2020年5月24日

编者按:世界因互联网而精彩,生活因互联网而丰富。2016年4月19日,习近平总书记在互联网安全与信息工作座谈会上的重要讲话为我们推进互联网强国建设、促进互联网信息产业发展指明了方向:“促进我国互联网信息产业发展,让互联网更好地造福人民”,“建设良好的互联网生态,充分发挥互联网引导舆论、反映民意的作用”。值此“4·19讲话”一周年之际,“学习之路”专栏推出了一系列专家特写,解释中国网络治理的核心概念和全球互联网治理的“中国计划”。“安全是发展的前提,发展是安全的保证,安全与发展应该同步推进。”2016年4月19日,习近平总书记在网络安全与信息工作座谈会上发表重要讲话,提出“坚持政策引导与依法管理并举”,“加快网络立法进程,完善法律监管措施,化解网络风险”。Xi总书记的讲话为网络安全法律保障机制的建设指明了方向,拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的道路,是中国网络安全战略、顶层法律体系和具体制度制定的动力和催化剂。

法律辩护和应急措施可以缓解纯技术理性思维的狭隘和弱点,为网络空间治理开辟新的思路、新的视野和新的局面。为了推进我国网络法治建设,有关部门和机构及时贯彻落实了Xi总书记“四·一九”讲话精神。根据我国社会制度和网络市场发展状况,制定了基本、全面的《网络安全法》及配套制度,颁布了符合国际网络空间发展的中国特色战略规划,为打击网络霸权、防范恐怖主义和惩治网络犯罪提供了有力支持。

顶层设计发布:提升中国网络空间治理综合能力

2014年2月,中国成立“网络安全与信息化中央领导小组”。网络安全被提升到国家安全战略的新高度,“发展”成为国家安全战略的重中之重,开启了中国网络空间治理的新范式。该组织的建立有利于“集中力量解决重大问题”,有利于协调国家优势资源,统一设计中国网络安全体系。在中央网络安全与信息化领导小组第一次会议上,Xi总书记提出了“没有网络安全就没有国家安全”、“没有信息化就没有现代化”的重要论断,开启了中国网络空间安全治理的顶层设计。网络安全已成为国家综合国力提升和安全能力建设的重中之重。

2014年7月16日,秘书长习近平在巴西国会发表的《弘扬传统友好共谱合作新篇》讲话中强调,“国际社会应在相互尊重和相互信任的原则基础上,通过积极有效的国际合作,共同建设一个和平、安全、开放和合作的网络空间,建立一个多边、民主和透明的互联网治理体系”。2015年12月,Xi总书记出席第二届世界互联网大会,提出“确保网络安全,促进有序发展”,“建立互联网治理体系,促进公平正义”。

网络对社会生态的全面覆盖和渗透为我国的社会转型和创新发展提供了广阔的平台。然而,虚拟社会的包容性和多层次性给政府监管带来了机遇和好消息,同时也带来了不容忽视的问题和挑战。为了更好地防范风险,为网络安全立法提供指导思想和行动方向,继“4·19讲话”之后,2016年10月,Xi总书记在中共中央政治局第36次集体学习会议上再次强调了网络空间治理的紧迫性

网络空间是对现实社会的高度还原和超越,涉及机构、人员和信息等诸多要素。它不仅需要顶层设计的总体布局,还需要有针对性的细则,以确保国家的大智慧、大战略和大方向能够得到落实,网络环境能够从各个方面得到彻底净化。Xi总书记的“四·一九”讲话深刻分析了中国网络法制建设的关键需求,成为特定系统落地的引擎。监管部门加快了网络信息内容治理、人员培训、信息共享等系统的科学化、专业化建设,形成了自上而下的治理体系。

2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《网络安全法》,这是从全球和前瞻性的角度治理网络社会的重要举措。该法提出了网络安全战略和人才培养战略,规定了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测和预警、信息通报等制度。有效体现了Xi总书记在“4·19”讲话中强调的“重点信息基础设施安全保障体系、网络内容建设、人才培养”等内容,增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布响应了Xi总书记“全天候、全方位感知网络安全形势”的基本要求,弥补了网络安全法律保障机制上层法律体系的不足,对下层法律体系和特殊体系的实施起到了重要的指导作用。

关于互联网信息内容的管理,Xi总书记建议坚决打击“利用互联网鼓吹颠覆国家政权、煽动宗教极端主义等”坚决控制“利用互联网从事诈骗活动、传播淫秽物品等”《网络安全法》第12条已执行。国家互联网信息办公室、国家工商行政管理局等部门也发布了一系列配套系统。2016年7月,国家互联网信息办公室发布《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》,国家工商行政管理局发布《互联网广告管理暂行办法》,文化部发布《关于加强网络表演管理工作的通知》。9月,国家新闻出版广电总局发布《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》。11月,国家互联网信息办公室发布了《互联网直播服务管理规定》。这些措施和规定为不同的主体设定了更加详细的管理义务,具有较强的针对性和可操作性,为亿万人民创造了清晰的网络空间。

在人才培养方面,Xi总书记提出“在网络传播领域,我们可以先尝试,抓紧研究,制定吸引、培养、留住人才的措施”。《网络安全法》第2条和第20条规定,“国家支持网络安全人员的培训;采取多种方式培养网络安全人才,促进网络安全人才交流。”2016年6月,国家发展改革委、教育部等6个部门联合发布《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》,积极响应Xi总书记的号召和《网络安全法》条例,要求加快网络安全学科和部门建设,创新网络安全人才培养机制,完善配套措施。

在一个信息技术飞速发展的时代,信息共享已经成为增强人们信任和创建一个聪明阳光的政府的有效手段。以发展为主要目标的传统政府监管已经被安全与发展并重的理念所取代。针对信息资源共享,Xi总书记提出“突破信息壁垒,构建国家信息资源共享体系,更好地利用信息手段感知社会形势,畅通沟通渠道,辅助科学决策”。信息资源的共享离不开政府的监督和引导。2016年9月,国务院发布《政务信息资源共享管理暂行办法》,提出政府信息共享四项原则和政府信息资源目录编制指南的要求。这将有助于促进政府机构的有效运作,增强政府的诚信

Xi总书记要求“坚持政策导向,依法管理”,《网络安全法》第4条规定“国家制定并不断完善网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标”,推动了网络安全战略文件的出台。中国先后通过了两个网络安全战略文件,实现了法律政策的同步推进和良性互动,为当前和未来网络安全相关法律法规和标准的制定奠定了基础。

2016年12月,国家互联网信息办公室发布《网络产品和服务安全审查办法(征求意见稿)》,确定了中国网络空间治理的五大目标,提出了四项原则,确定了九项战略任务。这是中国首次正式发布体现集体智慧的网络空间安全战略,为中国网络安全立法的专业化和程序化提供指导思想,实现与国际社会接轨、保持独特优势的网络空间治理路径。

2017年3月,外交部和国家互联网信息办公室发布《网络安全法》,旨在建设网络空间命运共同体,以和平发展、合作共赢为主题,提出网络空间国际合作四项原则、六项战略目标和九项行动计划。国际合作站的发布澄清了中国在全球网络空间治理中的主要地位,改变了中国在国际网络空间战场上的被动局面,避免了中国政策被边缘化的风险。“共同治理和包容性利益原则”显示了我们与世界各地人民共同治理网络空间的善意和决心,有助于赢得其他国家和民族对我们治理网络空间能力的认可。

贯彻“四·一九”讲话精神:加快中国网络强国建设

安全是网络健康可持续发展的生命线,而法律可以构筑坚实的安全屏障,防范或降低风险的侵害性。Xi总书记“4月19日讲话”开启了中国网络安全战略和法制规划的新时代,为中国从网络大国走向网络强国提供了保障机制。网络空间不仅是物理空间的虚拟表达和升华,而且其强烈的意识可以反映和制约现实社会。它需要一个具有防御和威慑能力的强制性法律保障体系。我们要继续学习和领会Xi总书记系列讲话精神,循序渐进,稳步推进网络空间治理的政策和法制建设,积极寻求应对挑战的创新方式,加快实现建设网络强国的目标。

加快实施网络主权制度。互联网主权是Xi总书记明确提出的互联网空间治理理念。它考虑到了世界各国的国家安全和利益,加强了中国在制定互联网空间规则方面的国际话语权。我国应尽快明确网络主权的含义、边界和实施标准,使网络主权成为一项可以遵循的共同国际规则。

支持特殊政策的发展,从世界各地聚集人才。Xi总书记在4月19日的讲话中强调,“网络空间的竞争最终是人才的竞争。”对特殊人才必须有特殊的政策。“我们要积极响应总书记的号召,重视人才建设,创造宽松的环境,吸引更多优秀人才,集中力量建设强大的网络。

不断完善法律体系,重视法律在促进科技发展中的作用。由于自然的漏洞和技术上的缺陷,有必要充分发挥法律在行为上的导向作用和对犯罪分子的威慑作用。相关机构应继续学习Xi总书记关于网络空间安全治理的思想,不断制定和调整关键信息基础设施保护、信息共享、互联网信息内容治理等具体制度。

加强监督,改善执法。按照Xi总书记系列讲话的精神,中国颁布了《国家网络空间安全战略》

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